各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、能源局:
為全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,加大節(jié)能降碳工作力度,深入推進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新,支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo),國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門制定了《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好落實(shí)。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
市場監(jiān)管總局
國 家 能 源 局
2024年5月27日
水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃
水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 也是能源消耗和二氧 化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域 。為深入挖掘水泥行業(yè)節(jié)能降碳潛力, 加快 水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新, 支撐完成“ 十四五 ” 能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo) ,制定本行動計(jì)劃。
一、主要目標(biāo)
到 2025 年底, 水泥熟料產(chǎn)能控制在 18 億噸左右, 能效標(biāo)桿 水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到 30%, 能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改 造或淘汰退出 ,水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比2020 年降低 3.7% 。 2024—2025 年, 通過實(shí)施水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約 500 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約 1300 萬噸。
到 2030 年底 ,水泥行業(yè)產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化, 能效標(biāo)桿水平 以上產(chǎn)能占比大幅提升, 整體能效達(dá)到國際先進(jìn)水平, 用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化 ,行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
( 一 )優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控 。嚴(yán)格落實(shí)水泥行業(yè)產(chǎn)能置 換政策, 依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能, 嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能 。嚴(yán)格核定 水泥項(xiàng)目備案產(chǎn)能, 禁止以改造升級等名義隨意擴(kuò)大產(chǎn)能 。統(tǒng)籌 地方資源稟賦 、 區(qū)域供需平衡 、資源環(huán)境承載能力等因素, 推動 水泥行業(yè)集聚化發(fā)展 。鼓勵(lì)水泥領(lǐng)軍企業(yè)開展跨區(qū)域 、跨所有制兼并重組 。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評審批, 新建和 改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?冃 A 級水平, 主要 用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平 。( 國家發(fā)展改革委 、工業(yè)和信息 化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工 負(fù)責(zé))
( 二 )加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新 。大力推進(jìn)破碎 、 配料 、熟料煅燒 、烘干 、原燃料和產(chǎn)品儲存運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)改造, 支 持預(yù)熱器 、窯爐燃燒器 、篦式冷卻機(jī) 、原錘式破碎機(jī) 、輥壓機(jī) 、 風(fēng)機(jī) 、選粉機(jī) 、輸送機(jī) 、 除塵設(shè)備等整體更新?lián)Q代 ,提升分解爐 自脫硝及擴(kuò)容 、水泥磨粉 、 富氧燃燒等技術(shù)水平 。鼓勵(lì)利用低阻 高效預(yù)熱分解系統(tǒng) 、模塊化節(jié)能或多層復(fù)合窯襯等技術(shù), 提高燒 成系統(tǒng)能效水平 。實(shí)施高效粉磨改造, 降低粉磨系統(tǒng)單位產(chǎn)品電 耗 。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)一步提高水泥行業(yè)能耗 、環(huán)保 、 質(zhì)量 、安全 、技術(shù)等要求 ,逐步淘汰限制類工藝和裝備 。( 國家 發(fā)展改革委牽頭 , 工業(yè)和信息化部 、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工 負(fù) 責(zé))
( 三 )實(shí)施低碳燃料替代 。在滿足環(huán)保要求的前提下, 推進(jìn) 水泥窯生物質(zhì)燃料利用, 支持替代燃料高熱值 、低成本 、標(biāo)準(zhǔn)化 預(yù)處理 。新建水泥項(xiàng)目原則上不再新增自備燃煤機(jī)組, 支持既有 自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代 。有序提高水泥行業(yè)可再生能源 使用比例 ,鼓勵(lì)水泥企業(yè)一體化推進(jìn)分布式光伏 、分散式風(fēng)電 、 多元儲能等開發(fā)運(yùn)行, 推動余熱余壓發(fā)電 、供熱等高效利用模 式 。鼓勵(lì)逐步將水泥獨(dú)立烘干系統(tǒng)熱源改造為清潔能源或工業(yè)余熱等 。到 2025 年底, 水泥窯使用替代燃料技術(shù)生產(chǎn)線比例達(dá)到 30%, 水泥行業(yè)替代燃料消費(fèi)比例力爭達(dá)到 10% 。( 國家發(fā)展改 革委、工業(yè)和信息化部、 國家能源局按職責(zé)分工 負(fù)責(zé))
( 四 )推動水泥生產(chǎn)方式和產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型 。支持發(fā)展低鈣水 泥熟料 、低熟料系數(shù)水泥 、硫(鐵) 鋁酸鹽等特種水泥 。推進(jìn)非 碳酸鹽原料替代, 發(fā)展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產(chǎn)品 。推動 專用水泥 、低碳水泥 、高耐久水泥制品和部品部件 、水泥基復(fù)合 制品規(guī);a(chǎn) 。開展水泥產(chǎn)品全生命期綠色發(fā)展評價(jià) 。加快推 動水泥行業(yè)綠色建材認(rèn)證工作 。提升水泥行業(yè)清潔運(yùn)輸水平, 推 廣鐵路 、水路 、封閉式皮帶廊道 、新能源車船等清潔運(yùn)輸方式, 因地制宜推動作業(yè)車輛和機(jī)械新能源改造 。到 2025 年底 ,水泥行 業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到 50% 。( 工業(yè)和信息化部牽頭 , 國家發(fā)展改 革委 、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 、市場監(jiān)管總局 、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工 負(fù)責(zé))
(五)推進(jìn)資源循環(huán)利用 。在保障產(chǎn)品質(zhì)量前提下, 推動以 電石渣 、磷石膏 、氟石膏 、錳渣等含鈣工業(yè)廢渣資源替代石灰石 作為水泥生產(chǎn)原料 ,逐步減少碳酸鹽原料用量 。支持利用水泥窯 協(xié)同處置廢棄物 ,鼓勵(lì)以高爐廢渣 、 電廠粉煤灰 、煤矸石等廢渣 為主要原料的超細(xì)粉替代普通混合材 。推廣高固廢摻量的低碳水 泥生產(chǎn)技術(shù), 鼓勵(lì)在水泥熟料生產(chǎn)中提高工業(yè)固廢原料摻量比 例 。到 2025 年底, 水泥行業(yè)綜合利用廢棄物總量達(dá)到 8 億噸 。 ( 工業(yè)和信息化部、 國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工 負(fù)責(zé))
( 六 )提升數(shù)字化管理水平 。鼓勵(lì)企業(yè)建立數(shù)據(jù)采集和集散 控制系統(tǒng)、專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng) ,探索搭建“ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+ 能效 管理 ”應(yīng)用場景 ,提升生產(chǎn)智能化水平 。 引導(dǎo)企業(yè)一體推進(jìn)數(shù)字 化能源管理和碳排放管理, 協(xié)同推進(jìn)用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收 集 、分析和管理 。深化大數(shù)據(jù) 、人工智能 、 區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在 水泥行業(yè)應(yīng)用, 推廣窯爐和磨機(jī)實(shí)時(shí)優(yōu)化過程控制 、取料和裝卸 環(huán)節(jié)自動化 、全流程智能質(zhì)量控制等技術(shù) 。到 2025 年底 ,水泥行 業(yè)生產(chǎn)制造智能化 、經(jīng)營管理數(shù)字化水平明顯提升, 關(guān)鍵工序數(shù) 控化率達(dá)到 70%, 智能制造示范工廠力爭達(dá)到 25 家 。( 國家發(fā)展 改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工 負(fù)責(zé))
三、政策保障
( 一 )強(qiáng)化激勵(lì)約束 。提升水泥行業(yè)管理精細(xì)化水平, 實(shí)施 差異化產(chǎn)量調(diào)控, 支持能效達(dá)到標(biāo)桿水平且環(huán)?冃н_(dá)到 A 級的 水泥企業(yè)充分釋放產(chǎn)能 。支持水泥企業(yè)統(tǒng)籌實(shí)施節(jié)能降碳和超低 排放改造 。綜合考慮能耗 、環(huán)?冃剑 完善高耗能行業(yè)階梯 電價(jià)制度。研究對能效未達(dá)到基準(zhǔn)水平或環(huán)?冃 C 、D 級的水泥 項(xiàng) 目, 依據(jù)能效水平和環(huán)保績效差距執(zhí)行階梯電價(jià) 。推動水泥錯(cuò) 峰生產(chǎn)常態(tài)化 。( 國家發(fā)展改革委牽頭 , 工業(yè)和信息化部 、生態(tài) 環(huán)境部、 國家能源局按職責(zé)分工 負(fù)責(zé))
( 二 )加大資金支持 。發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng), 積極支 持水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新 。支持地方按規(guī)定統(tǒng)籌 政府投資等既有資金渠道, 支持水泥行業(yè)節(jié)能降碳 。 落實(shí)好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水 、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策 。積極發(fā)展綠色金 融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù), 依托擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放專項(xiàng)工 作, 暢通銀企對接, 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為水泥 行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供金融支持 。( 國家發(fā) 展改革委 、財(cái)政部 、工業(yè)和信息化部 、 中 國人民銀行 、稅務(wù)總 局、金融監(jiān)管總局按職責(zé)分工 負(fù)責(zé))
( 三 )推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升 。加快水泥行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升 級, 適時(shí)修訂水泥熟料等產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn), 優(yōu)化水泥行業(yè)綠 色低碳智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系 。 完善水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物體 系, 研究制定尾礦 、廢石 、粉煤灰等工業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn) 。 加快出臺低碳水泥等產(chǎn)品評價(jià)技術(shù)規(guī)范, 推進(jìn)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系建 設(shè) 。(市場監(jiān)管總局牽頭 , 國家發(fā)展改革委 、工業(yè)和信息化部 、 生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工 負(fù)責(zé))
( 四 )加快技術(shù)創(chuàng)新 。依托科研機(jī)構(gòu) 、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新平臺等, 加強(qiáng)水泥行業(yè)節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān), 加大氫 能 、 電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環(huán)懸浮煅燒等技術(shù)攻關(guān) 力度 。 強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果綜合評價(jià) ,將水泥行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)技 術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣 目 錄, 加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 。 ( 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工 負(fù)責(zé))
四、組織實(shí)施
( 一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 。 國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化 部 、生態(tài)環(huán)境部 、市場監(jiān)管總局 、 國家能源局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合, 形成工 作合力, 共同抓好本行動計(jì)劃各項(xiàng) 目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落 細(xì) 。各地區(qū)要充分認(rèn)識推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義, 結(jié)合 實(shí)際細(xì)化工作措施, 分解任務(wù), 壓實(shí)責(zé)任, 扎實(shí)有序抓好本行動 計(jì)劃貫徹落實(shí) 。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會 、研究機(jī)構(gòu)等作用, 加強(qiáng)對水 泥企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo) ,助力水泥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
( 二 )加快項(xiàng) 目 實(shí)施 。各省級節(jié)能主管部門要深入開展水泥 行業(yè)能效診斷 ,全面摸排本地區(qū)水泥企業(yè)能源消費(fèi)量 、能源消費(fèi) 結(jié)構(gòu) 、單位產(chǎn)品綜合能耗 、主要裝置和用能設(shè)備能效水平, 加強(qiáng) 水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng) 目儲備, 制定改造計(jì) 劃 、 明確改造時(shí)限 。 國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立重點(diǎn)行業(yè) 節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目儲備庫 ,按照成熟一批 、支持 一批的原則 ,壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) ,盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。
( 三 )嚴(yán)格監(jiān)督管理 。各級節(jié)能主管部門 、工業(yè)和信息化主 管部門要加大水泥行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度, 將節(jié)能審查制 度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍, 依法依 規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能 、落后產(chǎn)能淘汰不力 、節(jié)能降碳量造假 等行為。
( 四 )加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 。依托全國生態(tài) 日 、全國節(jié)能宣傳周等 重要平臺, 加大水泥行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度 。鼓勵(lì)水泥 行業(yè)國有企業(yè) 、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用, 積極開展節(jié)能降碳 自愿承諾和實(shí)踐, 營造推動水泥行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。