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2009年9月30日國(guó)務(wù)院“38號(hào)文件”公布以后，全國(guó)大部分地區(qū)水泥投資都已停止。目前在建的水泥項(xiàng)目都是在限令之前已核準(zhǔn)的，在已核準(zhǔn)的項(xiàng)目中有一部分不具備開工條件，有的是布局不合理、超規(guī)劃范圍的。“38號(hào)文件”公布之前，很多水泥項(xiàng)目都是地方2套政府機(jī)構(gòu)在核準(zhǔn)，尤其是市、縣級(jí)地方政府，為把GDP很快做上去，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資，很少去研究招商項(xiàng)目的行業(yè)發(fā)展背景。而招商引資規(guī)模往往是地方政府的硬性指標(biāo)，對(duì)投資者而言，也就不會(huì)關(guān)心其出發(fā)點(diǎn)是什么，因此無(wú)論是行業(yè)內(nèi)外，都來投資水泥行業(yè)。這是造成水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因，其中折射出政府在管理上的2個(gè)問題：一個(gè)是政府的投資管理體制出現(xiàn)了問題；二是地方政府的業(yè)績(jī)考核出現(xiàn)了偏差。

　　應(yīng)該承認(rèn)，對(duì)已核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目的多數(shù)投資者來說，是看好水泥行業(yè)未來發(fā)展前景的。首先，2年前，四川地震后的水泥價(jià)格賣到400元/噸~500元/噸；陜西等西部省份水泥企業(yè)門前排隊(duì)拉水泥。這樣供需關(guān)系的水泥市場(chǎng)對(duì)投資者有非常大的誘惑力。其次，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)下，部分國(guó)內(nèi)大型水泥集團(tuán)急需擴(kuò)大國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)份額，爭(zhēng)得省份水泥市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，紛紛采取直接投資或并購(gòu)重組后的改造再投資。淘汰落后水泥產(chǎn)能的市場(chǎng)份額對(duì)大企業(yè)集團(tuán)有極大的吸引力。再次，政府持續(xù)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來了水泥市場(chǎng)需求的連年上升。以上3個(gè)因素是造成企業(yè)大量投資水泥項(xiàng)目的主要原因。如果將已核準(zhǔn)的項(xiàng)目全部實(shí)施，新項(xiàng)目的建設(shè)將延續(xù)到明年年底。

　　短時(shí)間內(nèi)水泥項(xiàng)目投資的高增長(zhǎng)，必然會(huì)在今后2年出現(xiàn)新增產(chǎn)能的集中釋放，淘汰落后產(chǎn)能的速度如不加快，未來水泥市場(chǎng)要出現(xiàn)一個(gè)低靡階段。事實(shí)上，今年以來許多省份的水泥價(jià)格都維持在低水平運(yùn)行。

　　因此，筆者認(rèn)為，鑒于市場(chǎng)和投資布局情況，最近兩三年，國(guó)家啟動(dòng)水泥新項(xiàng)目核準(zhǔn)是很難的。除非特殊情況，如利用水泥窯處理城市污泥和城市垃圾的水泥項(xiàng)目、邊疆特殊地區(qū)發(fā)展急需的水泥項(xiàng)目，一般情況是不可能核準(zhǔn)的。

　　只有提高集中度才有企業(yè)利潤(rùn)的穩(wěn)定回報(bào)

　　過度投資帶來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在所難免，而競(jìng)爭(zhēng)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可避免的摩擦。產(chǎn)生的原因是供需矛盾，供大于求的地方第一招都是壓價(jià)，通過壓價(jià)有一部分小企業(yè)經(jīng)受不住就會(huì)退出，或者是聯(lián)合重組，剩下的幾家在誰(shuí)也吃不掉誰(shuí)的時(shí)候才會(huì)坐下來考慮如何賺錢。比如山東省的山水和中聯(lián)，之前競(jìng)爭(zhēng)中誰(shuí)也賺不到錢，后來2家企業(yè)對(duì)山東省進(jìn)行兼并重組，整合后2家企業(yè)各分天下，也不再進(jìn)行互相壓價(jià)，市場(chǎng)處于穩(wěn)定狀態(tài)，企業(yè)才能盈利。在這方面，各省市水泥協(xié)會(huì)大有工作可做，加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)。同樣，維護(hù)水泥市場(chǎng)的穩(wěn)定，也是大企業(yè)集團(tuán)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容之一。北京、廣東、新疆、浙江等省市區(qū)水泥協(xié)會(huì)做的水泥市場(chǎng)協(xié)調(diào)中，都充分體現(xiàn)了大企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)作用。

　　所謂集中度是指市場(chǎng)集中度。集中度不高，就沒有企業(yè)利潤(rùn)。河南水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展走在全國(guó)前列，在全國(guó)最早徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能，但近期該地區(qū)市場(chǎng)的表現(xiàn)很差。筆者認(rèn)為還是集中度不高，幾家大企業(yè)坐不到一起，就沒有辦法商談維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的問題。從浙江、山東、新疆的情況看，一個(gè)省份有兩三家大集團(tuán)控制絕對(duì)市場(chǎng)份額時(shí)，就有了合作的契機(jī)。因此，諸多省市水泥市場(chǎng)集中度還有待不斷提高。只有這樣，整個(gè)行業(yè)的盈利水平才能保持穩(wěn)定，在這個(gè)前提下才能夠談提高盈利水平的問題。分析許多企業(yè)的盈利結(jié)構(gòu)可以看出，很多盈利企業(yè)主要都是依靠余熱發(fā)電項(xiàng)目的節(jié)電效益，而利潤(rùn)的另一部分主要是享受廢渣利用的退稅效益。目前這樣的利潤(rùn)水平是不足以支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的。只有市場(chǎng)集中度的提高，才能給企業(yè)帶來更多、更穩(wěn)定的利潤(rùn)回報(bào)。

　　企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展必須節(jié)能減排

　　企業(yè)要長(zhǎng)期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)施節(jié)能減排并提高企業(yè)的管理水平。筆者認(rèn)為，水泥節(jié)能減排分為2個(gè)內(nèi)容：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)更側(cè)重對(duì)各種資源的綜合利用，減少對(duì)資源的浪費(fèi)；二是低碳技術(shù)。低碳技術(shù)重點(diǎn)是以減少溫室氣體排放為主。兩者的相同點(diǎn)都是要節(jié)約能源。水泥行業(yè)的節(jié)能減排，也在不斷拉動(dòng)為水泥行業(yè)提供服務(wù)的行業(yè)，如耐火材料、水泥機(jī)械制造、助磨劑、電氣設(shè)備、耐磨材料、環(huán)保設(shè)備等行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

　　目前，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局已將水泥企業(yè)處置各種垃圾項(xiàng)目列在稅收優(yōu)惠支持范圍里，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)下一步的工作要為企業(yè)在協(xié)調(diào)處置方面爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策�？拷�大中城市的水泥企業(yè)，可以利用水泥窯協(xié)同處理城市垃圾、污泥，進(jìn)入城市發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中。但也不是所有企業(yè)都可以做這項(xiàng)工作，多數(shù)企業(yè)應(yīng)在原來的基礎(chǔ)上，考慮如何通過應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)將生產(chǎn)成本降下來，以減少原燃材料的消耗、減少溫室氣體的排放、減少企業(yè)的成本。