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“超低排放改造要探索從工藝源頭減排的路徑，堅持數智化、低碳化，從整個生產的能耗、料耗、經濟成本、‘雙碳’角度來考慮協同增效�！� 近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委、工信部、財政部、交通運輸部聯合印發(fā)了《關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）。中國水泥協會副秘書長李琛接受中國環(huán)境報專訪時作上述表示。
“我國30余年來都是世界最大的水泥產銷國。2023年，全國累計水泥產量（包括通用水泥、特種水泥等20余種）20.23億噸，占全世界總產量的一半以上。水泥行業(yè)列入大氣污染防治重點行業(yè)，主要是由于水泥產能基數大而對空氣質量有影響，排放物主要是顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等，幾乎沒有揮發(fā)性有機物�！本汀兑庖姟返陌l(fā)布，李琛解讀認為，這對水泥行業(yè)提升全工序、全流程大氣污染治理水平，推動行業(yè)綠色低碳轉型升級，促進空氣質量持續(xù)改善，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了很好的指導作用和支撐。 考慮到壓減過剩產能工作推進，到2028年底，按照《意見》目標要求，預計全國100%在產的水泥熟料產能要完成改造 早在2021年，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求推進水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造。2023年，國務院印發(fā)《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》，把重點行業(yè)超低排放改造作為有效降低全社會污染排放、持續(xù)改善空氣質量的有力舉措。 據李琛透露，水泥行業(yè)作為超低排放改造重點行業(yè)，已開始積極響應超低排放改造要求，有的大企業(yè)集團還在年度技術改造清單中預留了相關預算，制定了時間表路線圖等。此外，在河北、河南、山東、山西、浙江等重點區(qū)域省份也率先開展了水泥超低排放改造，取得了很好的經驗積累，為全國范圍內推進打下堅實基礎。 “國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的‘頂梁柱’。水泥行業(yè)國有企業(yè)產能規(guī)模占比高，有主導地位，在落實黨中央決策部署具有更大的政治和實力優(yōu)勢�！崩铊≈赋�，以水泥為主營業(yè)務的央企國企發(fā)展較快，體量大、“筋骨”強健、市場主導能力和抵御化解風險能力較強，是承擔環(huán)境保護責任的先鋒，在超低排放改造中將發(fā)揮示范帶動作用。 根據《意見》主要目標，到2025年底，重點區(qū)域力爭50%水泥熟料產能完成改造，區(qū)域內大型國有企業(yè)集團基本完成有組織、無組織超低排放改造；到2028年底，重點區(qū)域水泥熟料企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%水泥熟料產能完成改造。 “《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》將大氣污染防治重點城市總數調整為82個，至少覆蓋了5億噸水泥熟料產能。到2025年底，據我們測算，需要完成超低排放改造的水泥熟料產能在2.5億噸左右。到2028年底，隨著水泥行業(yè)化解過剩產能工作深入推進，無形中也助推水泥熟料企業(yè)超低排放改造完成進度提升。”李琛進一步表示，“全國力爭80%水泥熟料產能完成改造意味著應該約有15億噸產能要完成改造，考慮到壓減過剩產能工作推進，2028年底完成80%改造的目標要求，相當于存量水泥熟料企業(yè)和全國新改擴建項目全部要完成超低排放改造。” 超低排放是鼓勵導向，壓力巨大形勢緊迫 “對于水泥行業(yè)來說，要如期完成目標的壓力巨大。”李琛坦言，壓力主要來自于三個方面：一是技術層面，超低排放的指標要求高，脫硝等技術工藝還在不斷完善提升中；二是成本層面，水泥行業(yè)效益下滑，超低排放改造投入相對較大；三是競爭層面，在水泥行業(yè)產能嚴重過剩背景下，環(huán)保投入不積極的企業(yè)，面臨‘環(huán)保約束’的擠出，有生存壓力。 根據《意見》主要指標，有組織排放指標方面，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)在基準含氧量10%的條件下，廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。無組織排放控制措施方面，物料儲存、物料輸送、生產工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設施，做到產塵點及生產設施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵。清潔運輸方面，進出企業(yè)的原燃料采用清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業(yè)，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車輛；重點區(qū)域企業(yè)清潔方式運輸比例達不到80%部分，要采用新能源車輛替代。產品運輸優(yōu)先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準車輛。 “按照《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準(GB4915—2013) 》中一般區(qū)域水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30mg/m3、200mg/m3、400mg/m3，重點區(qū)域對應的排放限值分別不高于20mg/m3、100mg/m3、320mg/m3，這意味著超低排放指標相對于一般區(qū)域降低66.67%、82.5%、87.5%，相對于重點區(qū)域指標降低50%、65%和84.375%�！崩铊≈赋觯团欧盘岢龅闹笜藢τ谒嗥髽I(yè)來說的確壓力巨大，但是超低排放不是硬性要求。達標排放是企業(yè)的法定責任，超低排放是鼓勵導向。不會處罰無法達標的企業(yè)，而對于達到超低排放改造要求的企業(yè)會加大支持力度，主要還是為了提升促進企業(yè)自發(fā)改造的積極性，并且列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設施不再要求實施超低排放改造。 《意見》提出，對實施超低排放改造的企業(yè)，按照有關規(guī)定，予以稅收、信貸、融資等方面支持。結合前段時間工信部等八部門發(fā)布的《關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見》，應當鼓勵產業(yè)投資基金加大傳統(tǒng)制造業(yè)股權投資支持力度。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過股票、債券等多種融資方式進行技術改造或加大研發(fā)投入，通過并購重組實現轉型升級。 此外，《意見》還提出，通過全國碳排放權交易市場，對在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造，實現減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵。同時，對超低排放實行差異化環(huán)保管理政策。對于已完成超低排放改造并公示的水泥企業(yè)，可開展A級績效評級工作，享受A級企業(yè)相關優(yōu)惠政策。李琛認為，目前，水泥行業(yè)有7+1個試點進行碳排放權交易，如何在超低排放改造時用好激勵，還需要一系列的制度設計。目前，《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施技術指南 水泥工業(yè)》標準正在制定。她相信，陸續(xù)地方上會有相關細則落地。 直接利好超低排放改造環(huán)保市場，全部如期改造將帶動幾十億元相關投資 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人就《意見》答記者問時表示，改造任務目標全部實現后，預計將會帶來較好的環(huán)境、社會、經濟效益。環(huán)境效益方面，預計水泥行業(yè)氮氧化物、顆粒物排放量將大幅下降，有效推動水泥集中城市和區(qū)域細顆粒物（PM2.5）濃度下降。同時，通過積極鼓勵企業(yè)更多采取原料替代、燃料替代、煤氣回收、節(jié)能減污降碳改造、清潔運輸改造等源頭防控措施，推動行業(yè)和全社會碳排放量下降，產生顯著的降碳效益。社會效益方面，水泥行業(yè)改造后粉塵排放大幅減少，將顯著降低對企業(yè)員工和周邊居民的健康危害。經濟效益方面，超低排放改造能夠帶動新能源汽車和節(jié)能環(huán)保等產業(yè)發(fā)展，有效拉動社會投資形成新的綠色經濟增長點。以超低排放為抓手，還能有效推動兩個行業(yè)綠色低碳轉型，促進行業(yè)高質量發(fā)展。 “超低排放改造有利于產業(yè)結構調整，推動效果如何還需要就具體實施效果來觀察。但就環(huán)保板塊而言，如果全部如期改造，將帶動幾十億元的直接環(huán)保投資。”李琛表示，目前，成熟穩(wěn)定的污染治理技術較多，除塵、脫硫技術已經改造過多輪，還需要進一步推進的主要是脫硝技術，如高溫低塵SCR塵硝一體化技術、高溫微塵SCR一體化技術、水泥窯生物質氣化節(jié)煤、降氮技術、熱碳還原—SNCR—精準脫硝等，建設投資費用在1500萬元—3000萬元左右，加上使用氨水等運營費用較高以及目前水泥行業(yè)下行導致水泥窯運轉率偏低等情況，每噸熟料成本費用（按照5年—10年設備折舊）要增加十幾元左右。 “水泥企業(yè)目前產能嚴重過剩，效益大幅下滑，經濟成本壓力較大。超低排放改造要探索從工藝源頭減排的路徑，堅持數智化、低碳化，從整個生產的能耗、料耗、經濟成本、‘雙碳’角度來考慮協同增效�！崩铊≈赋觥� |
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