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| 產(chǎn)業(yè)政策 |
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當(dāng)前位置：
工信部聯(lián)原〔2022〕149號
教育部、科技部、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、工程院、銀保監(jiān)會、能源局、林草局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），有關(guān)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：
現(xiàn)將《建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2022年11月2日
建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案
建材行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放的重點行業(yè)。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，切實做好建材行業(yè)碳達(dá)峰工作，根據(jù)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》，結(jié)合《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，圍繞建材行業(yè)碳達(dá)峰總體目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為動力，全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰。
（二）工作原則。
堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。加強頂層設(shè)計，強化公共服務(wù)，加強建材行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，保障有效供給，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。 堅持雙輪驅(qū)動。政府和市場兩手發(fā)力，完善建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系，健全激勵約束機制，充分調(diào)動市場主體節(jié)能降碳積極性。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。強化科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快節(jié)能低碳技術(shù)和裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型夯實基礎(chǔ)、增強動力。
堅持突出重點。注重分類施策，以排放占比最高的水泥、石灰等行業(yè)為重點，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用優(yōu)勢，加大力度實施原燃料替代，實現(xiàn)碳減排重大突破。
（三）主要目標(biāo)。
“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低 3%以上。“十五五”期間，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。確保 2030 年前建材行業(yè)實現(xiàn)碳達(dá)峰。
二、重點任務(wù)
（一）強化總量控制。
1.引導(dǎo)低效產(chǎn)能退出。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步提高行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等指標(biāo)作用，引導(dǎo)能耗高、排放大的低效產(chǎn)能有序退出。鼓勵建材領(lǐng)軍企業(yè)開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵第三方機構(gòu)、骨干企業(yè)等聯(lián)合設(shè)立建材行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或平臺，進(jìn)一步探索市場化、法治化產(chǎn)能退出機制。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.防范過剩產(chǎn)能新增。嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，加大對過剩產(chǎn)能的控制力度，堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，確保總產(chǎn)能維持在合理區(qū)間。加強石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，加快建立防范產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的市場化、法治化長效機制，防范產(chǎn)能無序擴張。支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開展國際產(chǎn)能合作。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善水泥錯峰生產(chǎn)。分類指導(dǎo)，差異管控，精準(zhǔn)施策安排好錯峰生產(chǎn)，推動全國水泥錯峰生產(chǎn)有序開展，有效避免水泥生產(chǎn)排放與取暖排放疊加。加大落實和檢查力度，健全激勵約束機制，充分調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的積極性。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推動原料替代。
4.逐步減少碳酸鹽用量。強化產(chǎn)業(yè)間耦合，加快水泥行業(yè)非碳3酸鹽原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重，全面降低水泥生產(chǎn)工藝過程的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用。研發(fā)含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（工業(yè)和信息化部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化協(xié)同處置廢棄物。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對產(chǎn)品性能無害的工業(yè)固體廢棄物為主要原料的超細(xì)粉生產(chǎn)利用，提高混合材產(chǎn)品質(zhì)量。提升玻璃纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面材料生產(chǎn)過程中固廢資源利用水平。支持在重點城鎮(zhèn)建設(shè)一批達(dá)到重污染天氣績效分級 B 級及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢項目。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推動建材產(chǎn)品減量化使用。精準(zhǔn)使用建筑材料，減量使用高碳建材產(chǎn)品。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進(jìn)水泥減量化使用。開發(fā)低能耗制備與施工技術(shù)，加大高性能混凝土推廣應(yīng)用力度。加快發(fā)展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。（工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)。
7.加大替代燃料利用。支持生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理。完善農(nóng)林廢棄物規(guī)�；厥盏壬嫌萎a(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)，提升水泥等行業(yè)燃煤替代率。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.加快清潔綠色能源應(yīng)用。優(yōu)化建材行業(yè)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源消費清潔低碳化，在氣源、電源等有保障，價格可承受的條件下，有序提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏板、混凝土制品、人造板等行業(yè)的天然氣和電等使用比例。推動大氣污染防治重點區(qū)域逐步減少直至取消建材行業(yè)燃煤加熱、烘干爐（窯）、燃料類煤氣發(fā)生爐等用煤。引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納太陽能、風(fēng)能等可再生能源，促進(jìn)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責(zé)任權(quán)重，減少化石能源消費。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.提高能源利用效率水平。引導(dǎo)企業(yè)建立完善能源管理體系，建設(shè)能源管控中心，開展能源計量審查，實現(xiàn)精細(xì)化能源管理。加強重點用能單位的節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加強對現(xiàn)有生產(chǎn)線的節(jié)能監(jiān)察和新建項目的節(jié)能審查，樹立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿，推進(jìn)企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。開展企業(yè)節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能減碳空間，進(jìn)一步提高能效水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加快技術(shù)創(chuàng)新。
10.加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)。突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預(yù)熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術(shù)。研發(fā)大型玻璃熔窯大功率“火-電”復(fù)合熔化，以及全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術(shù)。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術(shù)，加強與二氧化碳化學(xué)利用、地質(zhì)利用和生物利用產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作，建設(shè)一批標(biāo)桿引領(lǐng)項目。探索開展負(fù)排放應(yīng)用可行性研究。加大低溫余熱高效利用技術(shù)研發(fā)推廣力度。加快氣凝膠材料研發(fā)和推廣應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備。每年遴選公布一批節(jié)能低碳建材技術(shù)和裝備，到 2030 年累計推廣超過 100 項。水泥行業(yè)加快推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備，玻璃行業(yè)加快推廣浮法玻璃一窯多線等技術(shù)，陶瓷行業(yè)加快推廣干法制粉工藝及裝備，巖棉行業(yè)加快推廣電熔生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備，石灰行業(yè)加快推廣雙膛立窯、預(yù)熱器等節(jié)能技術(shù)裝備，墻體材料行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術(shù)裝備，提高磚瓦窯爐裝備水平。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降碳。加快推進(jìn)建材行業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，通過數(shù)據(jù)采集分析、窯爐優(yōu)化控制等提升能源資源綜合利用效率，促進(jìn)全鏈條生產(chǎn)工序清潔化和低碳化。探索運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、第五代移動通信（5G）等技術(shù)加強對企業(yè)碳排放在線實時監(jiān)測，追蹤重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡，建立行業(yè)碳排放大數(shù)據(jù)中心。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)碳排放特點，提煉形成 10 套以上數(shù)字化、智能化、集成化綠色低碳系統(tǒng)解決方案，在全行業(yè)進(jìn)行推廣。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)綠色制造。
13.構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系。強化建材企業(yè)全生命周期綠色管理，大力推行綠色設(shè)計，建設(shè)綠色工廠，協(xié)同控制污染物排放和二氧化碳排放，構(gòu)建綠色制造體系。推動制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃，全面開展清潔生產(chǎn)審核評價和認(rèn)證，推動一批重點企業(yè)達(dá)到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)加快實施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，到 2030 年改造建設(shè) 1000 條綠色低碳生產(chǎn)線。推進(jìn)綠色運輸，打造綠色供應(yīng)鏈，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，廠內(nèi)物流運輸加快建設(shè)皮帶、軌道、輥道運輸系統(tǒng)，減少廠內(nèi)物料二次倒運以及汽車運輸量。推動大氣污染防治重點區(qū)域淘汰國四及以下廠內(nèi)車輛和國二及以下的非道路移動機械。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料、木竹材等產(chǎn)品碳排放指標(biāo)納入綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，擴大綠色建材產(chǎn)品供給，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量。大力提高建材產(chǎn)品深加工比例和產(chǎn)品附加值，加快向輕型化、集約化、制品化、高端化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展生物質(zhì)建材。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。鼓勵各地因地制宜發(fā)展綠色建材，培育一批骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點城市建設(shè)，打造宜居綠色低碳城市。促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材，特別是節(jié)能玻璃、新型保溫材料、新型墻體材料的比例，到2030 年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。（工業(yè)和信息化部、財8政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，細(xì)化工作措施，著力抓好各項任務(wù)落實，全面統(tǒng)籌推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰各項工作。各地區(qū)要高度重視，明確本地區(qū)目標(biāo)，分解具體任務(wù)，壓實工作責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管，結(jié)合本地實際提出落實舉措。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好各項工作支撐。大型建材企業(yè)要發(fā)揮表率作用，結(jié)合自身實際，明確碳達(dá)峰碳減排時間表和路線圖，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，逐年降低碳排放強度，加快低碳轉(zhuǎn)型升級。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參加）
（二）加大政策支持。嚴(yán)格落實水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法，組織開展專項檢查，對弄虛作假、“批小建大”、違規(guī)新增產(chǎn)能等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加大對建材行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色建材采購力度。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持金融機構(gòu)對符合條件的建材企業(yè)碳減排項目和技術(shù)、綠色建材消費等提供融資支持，支持社會資本以市場化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。加強建材行業(yè)二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。完善階梯電價等綠色電價政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同。實行差別化的低碳環(huán)保管控政策，適時納入重污染天氣行業(yè)績效分級管控體系。加強建材行9業(yè)高耗能、高排放項目的環(huán)境影響評價和節(jié)能審查，充分發(fā)揮其源頭防控作用。強化企業(yè)社會責(zé)任意識，健全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告，完善信用評價體系。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全標(biāo)準(zhǔn)計量體系。明確核算邊界，完善建材行業(yè)碳排放核算體系。加強碳計量技術(shù)研究和應(yīng)用，建立完善碳排放計量體系。研究制定重點行業(yè)和產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂重點領(lǐng)域單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)能效水平。加強建材行業(yè)節(jié)能降碳新技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對行業(yè)碳達(dá)峰工作的支撐作用。推動建材行業(yè)建立綠色用能監(jiān)測與評價體系，建立完善基于綠證的綠色能源消費認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系。研究制定水泥、石灰、陶瓷、玻璃、墻體材料、耐火材料等分行業(yè)碳減排技術(shù)指南，有效引導(dǎo)企業(yè)實施碳減排行動。推動建材行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。
加強低碳標(biāo)準(zhǔn)國際合作。（國家發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、能源局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）營造良好環(huán)境。建立建材行業(yè)碳達(dá)峰碳減排專家咨詢委員會，發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)支撐、政策建議等作用。整合骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等資源，建設(shè)建材重點行業(yè)碳達(dá)峰碳減排公共10服務(wù)平臺，提供排放核算、測試評價、技術(shù)推廣等綠色低碳服務(wù)。加快“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。積極推動建材行業(yè)節(jié)能降碳設(shè)施向公眾開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。定期召開行業(yè)大會，加大對建材行業(yè)節(jié)能降碳典型案例、優(yōu)秀項目、先進(jìn)個人的宣傳力度，全面動員行業(yè)力量，廣泛交流經(jīng)驗，形成建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展合力。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、中國工程院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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